《土壤污染防治法（建议稿）》基本成型

    今年4月，环保部会同国土部发布了全国土壤污染状况调查公报。调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤点位超标率为16.1%，其中耕地的超标率高达19.4%。继水源、大气等之后，如何保护和修复土地已摆在政府的眼前。

    《建议稿》总共为八章。其中包括总则、土壤环境监督管理、土壤环境保护的规划和标准、土壤环境的保护和改善、土壤污染的风险管控、污染土壤的修复、保护责任的界定以及污染土壤修复的监测措施八项内容。

    《建议稿》十分注重对土壤环境的保护和改善，其中一个重要的内容就是土壤的分区分类管理方式。

    全国人大环境与资源保护委员会法案室副处长丁敏指出，在这其中，对农业用地的管理是一个目前需要解决的问题。

    农业用地不像工业用地那样容易找到污染源，工业用地范畴内适用的“谁污染谁负责”这一原则到了农用领域就行不通了。所以农用地的污染责任一般是由政府承担。

    “因此，首先对农地污染情况进行调查，然后进行分区分类管理，对于确实有污染的农地，首先控制起来，避免造成更大的污染，对于比较好的土地就要保护起来，对于有风险的农地，则需要指导农民改种其他经济作物，避免对食品安全造成影响。”北京理工大学法学院教授罗丽说。

    在立法目的上，对于保护农业用地各方也有分歧。“到底是应该保证土壤环境质量还是应该保证土壤中农产品的质量。如果土壤污染超标但是农产品污染不超标，这种情况算不算作土壤污染？就这一问题，业内目前尚未达成一致意见。”丁敏表示，最终目的直接决定着修复技术的选择和使用。

    另外，在《建议稿》的草拟过程中，争议较多的部分是关于土壤环境标准问题。这同时也是影响土壤修复行业发展的最关键因素之一。罗丽说，“土壤环境保护的标准问题也是土壤污染防治法中的重要内容，到底是要延续目前现有标准，还是在目前标准基础之上进行创新，是我们专家组讨论得比较多的部分。”

    此前，南京环科所对我国现有的土壤环境标准进行了更新修订，其中包括《农用地土壤环境限值》和《工业用地土壤环境限值》。尽管这两项研究成果已经得到环保部充分认可，成为国家级环保科技成果，但目前并未被正式采纳，行业内对土壤环境的评估依然以1995年的《土壤环境标准》为依据。

    此外，在“谁污染谁负责”这方面，丁敏透露，企业是否需要承担终身责任，是否承担无限责任，现在都在商讨之中。“同时，在土壤污染防治法正式审议通过之前，对企业造成的污染如何追究其责任，这些在法律中也要体现出来。”

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